近日住建部发布《工程造价改革工作方案》 ，明确提出 ：取消最高投标限价按定额计价的规定 ，逐步停止发布预算定额 。意思就是今后不再发布预算定额 ，招标控制价的编制 ，不再依靠预算定额 。标前用定额来确定投资 ，要用初步设计的概算来审批 ，这样的方式来作为投资管控的第一道防线 。标后就用合同 ，标后不再依赖施工图预算 ，所以也不需要发布预算定额 ，用合同来确定建设单位的投资管控的责任 ，来强化投资管控 。这也是跟国际惯例接轨的一个重要的步骤和环节 。（注 ：本段引用尹贻林教授解读内容）

针对计价方式 ，《方案》提出推行清单计量 、市场询价 、自主报价 、竞争定价的工程计价方式 ，进一步完善工程造价市场形成机制 。

住房和城乡建设部网站发布《工程造价改革工作方案》 ，决定在全国房地产开发项目 ，以及北京市 、浙江省 、湖北省 、广东省 、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑 、市政公用工程项目进行工程造价改革试点 。

1 、修订工程计量 、计价规范

修订工程量计算规范 ，统一工程项目划分 、特征描述 、计量规则和计算口径 。

修订工程量清单计价规范 ，统一工程费用组成和计价规则 。

2 、完善工程计价依据发布机制

取消最高投标限价按定额计价的规定 。

逐步停止发布预算定额 。

3 、强化建设单位造价管控责任 。

引导建设单位根据工程造价数据库 、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价 。

4 、严格施工合同履约管理

加强工程施工合同履约和价款支付监管 。

全面推行施工过程价款结算和支付 。

工程造价改革工作方案

工程造价 、质量 、进度是工程建设管理的三大核心要素 。改革开放以来 ，工程造价管理坚持市场化改革方向 ，在工程发承包计价环节探索引入竞争机制 ，全面推行工程量清单计价 ，各项制度不断完善 。但还存在定额等计价依据不能很好满足市场需要 ，造价信息服务水平不高 ，造价形成机制不够科学等问题 。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，促进建筑业转型升级 ，制定本工作方案 。

一 、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻落实党中央 、国务院关于推进建筑业高质量发展的决策部署 ，坚持市场在资源配置中起决定性作用 ，正确处理政府与市场的关系 ，通过改进工程计量和计价规则 、完善工程计价依据发布机制 、加强工程造价数据积累 、强化建设单位造价管控责任 、严格施工合同履约管理等措施 ，推行清单计量 、市场询价 、自主报价 、竞争定价的工程计价方式 ，进一步完善工程造价市场形成机制 。

二 、主要任务

（一）改进工程计量和计价规则 。坚持从国情出发 ，借鉴国际通行做法 ，修订工程量计算规范 ，统一工程项目划分 、特征描述 、计量规则和计算口径 。修订工程量清单计价规范 ，统一工程费用组成和计价规则 。通过建立更加科学合理的计量和计价规则 ，增强我国企业市场询价和竞争谈判能力 ，提升企业国际竞争力 ，促进企业“走出去” 。

（二）完善工程计价依据发布机制 。加快转变政府职能 ，优化概算定额 、估算指标编制发布和动态管理 ，取消最高投标限价按定额计价的规定 ，逐步停止发布预算定额 。搭建市场价格信息发布平台 ，统一信息发布标准和规则 ，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工 、材料 、机械台班市场价格信息 ，供市场主体选择 。加强市场价格信息发布行为监管 ，严格信息发布单位主体责任 。

（三）加强工程造价数据积累 。加快建立国有资金投资的工程造价数据库 ，按地区 、工程类型 、建筑结构等分类发布人工 、材料 、项目等造价指标指数 ，利用大数据 、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据 。加快推进工程总承包和全过程工程咨询 ，综合运用造价指标指数和市场价格信息 ，控制设计限额 、建造标准 、合同价格 ，确保工程投资效益得到有效发挥 。

（四）强化建设单位造价管控责任 。引导建设单位根据工程造价数据库 、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价 ，按照现行招标投标有关规定 ，在满足设计要求和保证工程质量前提下 ，充分发挥市场竞争机制 ，提高投资效益 。

（五）严格施工合同履约管理 。加强工程施工合同履约和价款支付监管 ，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算 ，全面推行施工过程价款结算和支付 ，探索工程造价纠纷的多元化解决途径和方法 ，进一步规范建筑市场秩序 ，防止工程建设领域腐败和农民工工资拖欠 。

三 、组织实施

工程造价改革关系建设各方主体利益 ，涉及建筑业转型升级和建筑市场秩序治理 。各地住房和城乡建设主管部门要提高政治站位 、统一思想认识 ，坚持不立不破的原则 ，统筹兼顾 、周密部署 、稳步推进 。

（一）强化组织协调 。加强与发展改革、财政 、审计等部门间沟通协作 ，做好顶层设计 ，按照改革工作方案要求 ，共同完善投资审批 、建设管理 、招标投标 、财政评审 、工程审计等配套制度 ，统筹推进工程造价改革 。

（二）积极宣传引导 。加强工程造价改革政策宣传解读和舆论引导 ，增进社会各方对工程造价改革的理解和支持 ，及时回应社会关切 ，为顺利实施改革营造良好的社会舆论环境 。

（三）做好经验总结 。充分尊重基层 、企业和群众的首创精神 ，认真总结可复制 、可推广的经验 ，不断完善工程造价改革思路和措施 。